军机大臣、都察院左都御史文祥道：江苏巡抚薛焕，守沪两年，大小数百战而贼不能直薄城下者，实赖薛焕偕诸将堵截之力也。最近复又攻破王家寺、龙珠庵，彻解松江之围。此若临阵换将，军心必有浮动，稍有波折，上海或更动荡。

恭亲王奕訢亦附，且道：薛焕奏言，自苏、浙有借师助剿之说，遂谓洋人为可恃，不知洋人之向背视我之强弱为转移，兵力不厚则为彼所轻，有欲借其力而不能者。至管带兵勇实乏将才，惟有于奖励之中，时示警戒之意；使其努力自强，以冀外国之兵乐为相助。华尔本吴煦等雇募教习兵勇，若练成劲旅归我调遣，何尝不善！乃自五战五胜以来，隐然有不受约束之意；且每战必求重赏，溪壑亦未易盈。吴煦等犹以为长城可倚；窃谓驾驭外国之人，似应操纵在我，惟有默为裁制以化其桀骜之气，庶可得其用而不受其害。

慈安太后道：薛焕此言，甚有见识。

慈禧太后道：然曾国藩奏言，薛焕驻师上海，每月靡饷二十余万，不能专办一路之贼。江苏所存地方，惟镇江、扬州尚据形胜。上年奏请禁用广勇，而所信任之曾秉忠、冯日坤等所部半系广勇。曾秉忠之勇劫掠洋船，冯日坤之勇于金山围杀绅团。自苏、常失陷，人民萃于上海，人浮于事。每有差委，率由营求而得；或并于无可差委之中，曲谋位置之法。上海既繁盛，苏州之书籍、字画自贼中贩卖而出者，薛焕设书画局购买名迹。风闻薛焕九年由臬司通京途次，有失银之案。在京，有馈遗之情。薛焕偷安一隅，物议繁滋。苏省财赋之区，贼氛正炽；恐不能胜此重任。曾臣奏言若真，则薛焕等之株守上海，一筹莫展；官吏奔竞，娱情古玩，是乃疆圻所为？

奕訢道：启禀皇上、母后皇太后、圣母皇太后，奴才以为，上海之得失，攸关江南复兴之大局，务必彻查薛等诸将官，果有矫揉造作人浮于事之情事，即刻交部严惩。

慈禧太后道：本宫之意，李鸿章着即署理江苏巡抚。薛焕御贼有功，以头品顶戴充通商大臣，全权办理比利时国通商事宜。苏省沦陷已久，仅存上海及江北一隅。冯日坤等倘真玩忽职守、纵兵济贼，则上海之军务，必永无起色。即著曾臣国藩密咨该署抚，令其留心访察，如冯日坤等果有妄为情事，该大臣即行一面传旨正法，一面奏闻。

慈安太后道：此着承上启下，标新去异，大有可取。自此之后，李鸿章之军、薛焕之军、华尔常胜军、英法联军合力围击，胜算在握。

慈禧太后道：李秀成逆首亲至，上海战事必有反复。速告薛焕、李鸿章等，不可杞人忧天，不可高枕无忧；谨小慎微，临战无惧，方可有得。

1862年4月上旬，李鸿章偕十三营淮兵甫至上海，芒鞋短衣布帕，茕茕孑立，众皆笑指为丐。

鸿章不以为然，速召众将曰：四月以来，薛焕绿营、华尔洋兵、英法联军连克沪西之王家寺、龙珠庵，浦东之周浦，所以志满意得，目中无我；军贵能战，待吾破敌慑之。

参将程学启、郭松林求战。

李鸿章不许，道：初来乍到，练兵学战为性命根本。薛焕、华尔、何伯、士迪佛立等正联攻嘉定，吾等不妨作壁观战。传吾将令，我部驻周浦之军，据垒守营，切勿轻出。