一位市民代表也发言道：“我们希望能有更多的中医专家坐诊，而且看病的费用能更合理一些，让普通老百姓都能看得起中医。”

林羽和苏瑶认真倾听着每一个人的意见和建议，将其中的精华融入到改革方案中。经过数周的努力，一份详细而全面的城市医疗改革建议方案终于完成。

方案中，林羽和苏瑶提出了一系列具有针对性的改革措施。在医疗资源优化配置方面，建议建立分级诊疗体系，明确各级医疗机构的功能定位，引导患者有序就医；加强基层医疗机构建设，提高基层医疗服务能力，尤其是中医服务能力，在社区卫生服务中心设立中医科室，配备中医专业人才和设备。

在推动中西医协同发展方面，提出在综合医院增加中医科室的规模和床位，开展中西医联合诊疗服务；加强中医人才培养，鼓励西医学习中医，培养一批中西医结合的复合型人才；设立中医专项科研基金，支持中医科研项目，推动中医创新发展。

在提高市民健康意识和中医认知度方面，计划开展大规模的中医科普宣传活动，通过电视、广播、网络等媒体，普及中医养生保健知识；组织中医专家深入社区、学校、企事业单位开展义诊和健康讲座，提高市民对中医的信任和认可。

方案提交给市政府后，引起了高度重视。市政府组织了相关部门和专家对方案进行了论证和评估，最终决定采纳其中的大部分建议，并将林羽和苏瑶纳入医疗改革领导小组，负责具体改革措施的实施和推进。

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改革工作正式启动，林羽和苏瑶成为了这场改革的先锋。他们马不停蹄地投入到各项工作中，组织召开会议，协调各方资源，制定具体的实施计划。

首先，他们着手推动分级诊疗制度的建立。林羽亲自前往各大医院，与医院领导和医护人员沟通，讲解分级诊疗的重要性和实施方法。在这个过程中，遇到了不少阻力，一些医院担心患者流失，影响医院的经济效益。

“林院长，我们理解分级诊疗的意义，但这对我们医院的业务量肯定有影响，我们也有生存压力啊。”一家大医院的院长面露难色地说道。

林羽耐心地解释道：“院长，分级诊疗并不是要削弱大医院，而是让医疗资源得到更合理的利用。大医院可以集中精力处理疑难重症，提高医疗质量，同时也能减轻医院的压力。而且，通过与基层医疗机构的合作，还能拓展服务范围，实现共赢。”

经过多次沟通和协商，各大医院逐渐认识到分级诊疗的长远利益，开始积极配合改革工作。林羽和苏瑶还组织建立了远程医疗平台，实现了大医院与基层医疗机构之间的信息共享和远程会诊，为分级诊疗提供了技术支持。

在加强基层中医服务能力建设方面，林羽和苏瑶从中医人才培养入手。他们与中医研究院合作，开设了针对基层医护人员的中医培训班，定期组织专家授课，提高基层医护人员的中医理论水平和临床技能。